編者按
印控克什米爾地區(qū)發(fā)生造成重大人員傷亡的槍擊事件后,，印巴兩國關(guān)系急劇惡化,，雙方軍隊(duì)已連續(xù)數(shù)天交火,。襲擊發(fā)生后,，印度迅速將幕后黑手鎖定為巴基斯坦,，并采取強(qiáng)硬反制措施,，巴方也還以顏色,。這其中，印度暫停重要水資源分配條約這一反制尤為顯眼,。
印巴局勢(shì)再次升級(jí),，此次爭端是否會(huì)演變?yōu)榇笠?guī)模沖突？印度中止向巴基斯坦供水,，背后有哪些更深層次的戰(zhàn)略考量,？《鳳凰大參考》特邀前駐印度資深媒體人解讀當(dāng)前印巴局勢(shì)，以及印度意圖控制南亞水資源背后的危險(xiǎn)地緣信號(hào),。
核心提要
1. 印控克什米爾發(fā)生槍擊事件后,，印巴均采取強(qiáng)硬措施導(dǎo)致局勢(shì)升級(jí),。印控克什米爾自2019年被取消特殊地位后,，一直被印度政府通過大量駐軍,，逮捕活動(dòng)人士等強(qiáng)力手段壓制，并被營造出和平的形象,。但此次槍擊反映出了當(dāng)?shù)氐膹?fù)雜形勢(shì)和情緒,。
2. 印度迅速將槍擊事件與巴基斯坦關(guān)聯(lián),，但目前還并沒有拿出強(qiáng)有力的公開證據(jù)。有印度安全機(jī)構(gòu)認(rèn)為此次襲擊恰逢美國副總統(tǒng)萬斯攜印度裔夫人訪印,，因此槍擊事件有吸引國際社會(huì)關(guān)注克什米爾問題的動(dòng)機(jī),。
3. 分析人士普遍認(rèn)為印巴局勢(shì)大規(guī)模升級(jí)可能性較低。印巴關(guān)系長期處于緊張狀態(tài),，邊境問題和恐怖襲擊引發(fā)的小規(guī)模沖突頻繁,，軍事報(bào)復(fù)也不罕見。但當(dāng)前全球焦點(diǎn)仍集中于俄烏沖突,、關(guān)稅戰(zhàn)等事件,，大規(guī)模沖突不利于印度聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善對(duì)華關(guān)系,，巴基斯坦也沒有理由和實(shí)力對(duì)印開戰(zhàn),。
4. 在常規(guī)制裁措施外，此次印度動(dòng)用了暫?！队《群铀畻l約》手段進(jìn)行報(bào)復(fù),。該條約已歷經(jīng)60多年，目前面臨氣候變化,、人口變遷等因素帶來的巨大挑戰(zhàn),，且不包括地下水開采條款，因而印度一直在尋求重新談判機(jī)會(huì),。而印度將水資源因素納入反制手段,，透露出印度控制南亞水資源的危險(xiǎn)地緣政治信號(hào)，但以印度目前的水利能力可能會(huì)適得其反,，并開啟威脅周邊國家的危險(xiǎn)先例,。
鳳凰大參考特約作者丨前駐印度資深媒體人、主任記者 苑基榮
編輯丨屈功澤 高雨曦
槍擊事件導(dǎo)致的印巴緊張局勢(shì)還在升溫,。印度軍方28日稱，兩國已在邊境地區(qū)連續(xù)四晚發(fā)生交火,。而據(jù)印度《德干先驅(qū)報(bào)》報(bào)道,，總理莫迪已與十多位國家領(lǐng)導(dǎo)人通話。同時(shí),，100多名駐印外交官聽取了印度外交部簡報(bào),。莫迪暗示將對(duì)巴基斯坦進(jìn)行軍事打擊。
槍擊事件打破克什米爾“和平形象”
莫迪為何會(huì)如此憤怒,？事情要從近6年前說起。2019年8月,，印度取消了印控克什米爾地區(qū)的特殊地位,，并將其拆分為兩個(gè)中央直轄區(qū),，導(dǎo)致當(dāng)?shù)夭粷M情緒被激發(fā)，各類武裝暴動(dòng)頻頻發(fā)生,。印政府下令在克什米爾增兵50萬維穩(wěn)控局,，同時(shí)對(duì)政治活動(dòng)采取高壓態(tài)勢(shì)，逮捕社會(huì)活動(dòng)人士和意見領(lǐng)袖千余人,，并連續(xù)關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)500余天,。在一系列強(qiáng)力手段下，當(dāng)?shù)鼐謩?shì)得到了一定改善,。
推動(dòng)旅游就是莫迪政府塑造克什米爾和平發(fā)展形象的重要舉措,，也是莫迪的一大“政績”。根據(jù)國際危機(jī)組織網(wǎng)站數(shù)據(jù),，2024年克什米爾地區(qū)接待游客量超過300萬人次,，創(chuàng)歷史新高，被譽(yù)為多年沖突后的可喜跡象,。莫迪政府試圖發(fā)出一個(gè)明確的信號(hào)：其強(qiáng)硬的行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束了克什米爾地區(qū)長期的暴力沖突,。但槍擊案戳破了這一形象，讓這幾年的努力功虧一簣,。
▎帕哈爾加姆槍擊案造成至少26人死亡，20多人受傷,，是當(dāng)?shù)亟陙碜顕?yán)重的一次針對(duì)平民的襲擊,。圖為克什米爾達(dá)爾湖的船夫在襲擊后舉著標(biāo)語牌進(jìn)行抗議。圖源：印度教徒報(bào)
莫迪政府的憤怒可想而知,，盡管沒有公開提供任何證據(jù),，但新德里立即將槍擊事件與巴基斯坦聯(lián)系起來。并采取了強(qiáng)硬的反制措施,。而巴基斯坦否認(rèn)參與其中,，并指責(zé)印度的無端控告。
盡管事發(fā)后一個(gè)名為“克什米爾抵抗陣線”組織在社交媒體上發(fā)表聲明稱對(duì)此事負(fù)責(zé),，但該組織隨后又撤回了聲明,。根據(jù)資料，該組織對(duì)印政府取消印控克什米爾自治地位并大量引進(jìn)外來人口表示不滿,。印度內(nèi)政部認(rèn)為該組織與活躍在印巴邊界地區(qū)的伊斯蘭極端主義恐怖組織“虔誠軍”有緊密聯(lián)系,。印度根據(jù)《非法活動(dòng)（預(yù)防）法》于2023年將其認(rèn)定為恐怖組織并予以取締。這是印度認(rèn)定此次槍擊事件背后黑手是巴基斯坦的原因,。
▎印度陸軍人員在帕哈爾加姆恐怖襲擊現(xiàn)場(chǎng),。 圖源：印度報(bào)業(yè)托拉斯
此外，印度安全機(jī)構(gòu)表示,，一些重大襲擊事件恰逢外國高官訪問印度,，可能是為了吸引國際社會(huì)對(duì)克什米爾問題的關(guān)注。此次事件發(fā)生前一天,，美國副總統(tǒng)萬斯攜其印度裔夫人烏莎抵達(dá)印度開啟了為期4天的私人訪問,。而在二十多年前，2000年時(shí)任美國總統(tǒng)克林頓訪印前夕,，恐怖分子在此次襲擊發(fā)生的帕哈爾加姆鎮(zhèn)附近村莊殺害了36名錫克教徒,。
▎2025年4月21日,，美國副總統(tǒng)萬斯一家抵達(dá)印度展開為期4天的訪問,，萬斯夫人烏莎·萬斯為印度裔。圖為萬斯一家參觀泰姬陵,。圖源：Hindustan Times
印巴局勢(shì)大規(guī)模升級(jí)的可能性較低
印巴當(dāng)前劍拔弩張。但梳理下來,，幾乎每隔幾年印巴就會(huì)有一次小規(guī)模沖突,，起因多是邊境問題或恐怖襲擊。這其實(shí)是印巴關(guān)系的一個(gè)常態(tài),。
而在目前局面下,，幾個(gè)大國的態(tài)度也不會(huì)給目前的摩擦提供“燃料”。美國正受制于關(guān)稅戰(zhàn)和處理俄烏沖突,，巴基斯坦一直以來也是美國的安全和反恐伙伴,。從美國自身角度來說，它不希望南亞再有什么擦槍走火,，這不利于美國圍堵中國的戰(zhàn)略布局,。印度與中國關(guān)系正處于轉(zhuǎn)圜的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，此時(shí)印巴大規(guī)模沖突也不利于改善對(duì)華關(guān)系,。俄羅斯更是身處俄烏戰(zhàn)場(chǎng)無暇顧及,。
印巴兩國的自身形勢(shì)也決定了沖突難以大規(guī)模升級(jí),。從印度自身來說,，印度正在聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不希望在印度崛起道路上出現(xiàn)大規(guī)模沖突,，阻撓其崛起之勢(shì),。從巴基斯坦來說,，更沒有理由與印度發(fā)生沖突。一方面是巴基斯坦政局不穩(wěn),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,；另一方面，巴基斯坦與印度力量越來越懸殊,，與印度大規(guī)模沖突傷元?dú)獠徽f,，打贏打不贏尚難預(yù)料。
到目前為止,，印度也沒有給出確切的證據(jù)表明，巴基斯坦就是這次槍擊事件的背后黑手,。這也是巴基斯坦底氣比較足的主要原因,。巴總理夏巴茲4月26日表示，巴基斯坦愿意對(duì)印控克什米爾游客被襲擊事件進(jìn)行中立,、透明的調(diào)查,。他還表示，巴基斯坦主張和平,，但這種愿望絕不能被誤認(rèn)為是軟弱,。
▎在印度阿姆利則附近的阿塔里-瓦加邊境口岸,，載有巴基斯坦公民的車輛在綜合檢查站附近排隊(duì)，準(zhǔn)備離開印度,。此前,，印度撤銷了已發(fā)放給巴基斯坦公民的簽證。 圖源：路透社
按照印巴以往沖突套路,，劍拔弩張必須有,，而且要全套強(qiáng)硬，就像兩國邊境地區(qū)降旗儀式一樣,，腿一定要踢得比對(duì)方高,。這包括莫迪提前結(jié)束原定訪問沙特行程回國等。按慣例,，后續(xù)印度還會(huì)有軍事報(bào)復(fù),，當(dāng)然，這都是在可控范圍內(nèi)的。雙方都傷亡一些人,，都把氣出了,，該做什么還做什么。因此,，從當(dāng)前各方面態(tài)度來研判,，印巴局勢(shì)還會(huì)有“激烈”動(dòng)作，但大規(guī)模武裝沖突的可能性較低,。正如印度政治分析家拉賈·莫漢在《印度快報(bào)》上刊文所稱,，鑒于襲擊的可怕性質(zhì)和震驚全國的憤怒，總理可能別無選擇,，只能探索一些重大風(fēng)險(xiǎn),。巴基斯坦伊斯蘭堡真納大學(xué)政治學(xué)教授喜瑪雅認(rèn)為，巴基斯坦和印度都意識(shí)到進(jìn)一步升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn),，并將致力于避免“一場(chǎng)全面的戰(zhàn)爭”,，但“為了向人民表明，印度和莫迪政府可能會(huì)采取一些有限的行動(dòng)”,。
▎自印巴分治以來,，兩國士兵每天日落前都在 邊境瓦加口岸舉行降旗儀式，比拼軍隊(duì)氣勢(shì)和抬腿高度,。圖源：印度報(bào)業(yè)托拉斯
此外,，國際社會(huì)關(guān)注局勢(shì)是否升級(jí)，同時(shí)更關(guān)注事件的真相,。國際危機(jī)組織專家普拉文·東蒂指出,，將最近的暴力事件定性為完全由巴基斯坦一手造成的安全危機(jī)或許出于政治上的權(quán)宜之計(jì)，但不太可能給該地區(qū)帶來持久的和平,。這將使印度陷入困境,，幾乎沒有回旋余地，并將危機(jī)推向雙邊武裝沖突,。雖然此次槍擊后各國對(duì)印度給予的支持是完全合理,，但外國政府也應(yīng)該向新德里表明，對(duì)巴基斯坦采取軍事行動(dòng)將充滿太多不必要的風(fēng)險(xiǎn),，尤其是考慮到兩國同為核大國的地位,。
印度全套“強(qiáng)硬功夫”背后劍指南亞水資源
在這次印度的反制中,，擱置《印度河水條約》位列反制措施第一條,，引人注目,。而據(jù)BBC報(bào)道，這也是該條約第一次被暫停,。事實(shí)上，印度借機(jī)圖謀控制印度河流域水資源,，已引發(fā)地區(qū)國家巨大擔(dān)憂,。
約束印巴的《印度河水條約》已經(jīng)過去60多年。盡管該條約經(jīng)歷多次印巴戰(zhàn)爭和沖突的考驗(yàn),，但在氣候變化,，農(nóng)業(yè)灌溉，人口變遷和水力發(fā)電等多重因素推動(dòng)下,，該條約也面臨諸多挑戰(zhàn),。美國《保守主義》網(wǎng)站報(bào)道，2011年至2020年,，興都庫什-喀喇昆侖-喜馬拉雅山脈的冰川融化速度比十年前快了65%,，這對(duì)該條約長期有效性構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。此外,，該條約另一個(gè)缺陷是,，它只涉及地表水分配，不包括地下水開采條款,，而地下水占印度河流域取水量的約48%,。條約起草者忽視的不僅是氣候變化和地下水，還忽視了克什米爾問題及地位,。因此,，印度政府一直在尋求重新談判該條約。
▎珠峰附近的昆布冰川正在融化。喜馬拉雅冰川是約2.5億人的水資源來源,。圖源：ICIMOD
路透社報(bào)道,，兩名匿名的印度政府官員稱，印度可能未來幾個(gè)月內(nèi)開始利用運(yùn)河將水引到國內(nèi)農(nóng)場(chǎng),，同時(shí)計(jì)劃修建水力發(fā)電站,。印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道則更直白地稱，印度此舉與其說是為了眼前的改變,，不如說是為了長期的籌碼,。本質(zhì)上，這是一個(gè)地緣政治信號(hào),，通過解除條約限制,，新德里獲得了戰(zhàn)略靈活性，即印度長遠(yuǎn)控制印度河流域水資源。
印度正在建設(shè)系列大壩,，引流印度河流域水資源,，這次恐怖襲擊為印度提供了一個(gè)大規(guī)模實(shí)施計(jì)劃的接口。隨著該條約的暫停,，印度可能會(huì)加快其水電建設(shè)的步伐,。據(jù)《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道，印度至少已經(jīng)建設(shè)了六七座大壩,，將本應(yīng)流向巴基斯坦的印度河流域水引流至印度,，在建和籌建的還有多座大壩?！秮喼迺r(shí)報(bào)》報(bào)道引用分析人士認(rèn)為,，印度此舉象征意義的力量是巨大的，可能引發(fā)嚴(yán)重后果,，孟加拉國和尼泊爾等國家對(duì)印度在水資源分配上產(chǎn)生巨大擔(dān)憂,。巴基斯坦農(nóng)業(yè)研究中心的加沙里布·紹卡特表示，印度的行動(dòng)給“一個(gè)從未設(shè)計(jì)為不可預(yù)測(cè)性的系統(tǒng)”注入了不確定性,。英國《泰晤士報(bào)》則稱,，《印度河水條約》長期以來一直被視為其他河流條約的標(biāo)桿，如果該條約解體,，其他河流條約也可能破裂,。人們對(duì)氣候變化和供水安全日益增長的擔(dān)憂，都可能加速新一輪水戰(zhàn)時(shí)代的到來,。
▎4月27日,，巴控克什米爾地區(qū)杰赫勒姆河水位迅速上漲，引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用窨只?。圖源：阿納多盧通訊社
此外,，印度這個(gè)舉措目前也效果不佳。BBC報(bào)道稱,，印度幾乎不可能在豐水期攔截西部河流數(shù)百億立方米的水,。印度既缺乏大規(guī)模的蓄水基礎(chǔ)設(shè)施，也缺乏分流如此大流量水所需要的廣泛運(yùn)河,。由于海拔較高和國內(nèi)反對(duì)等諸多因素,，印度河流域水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢。
美國《外交學(xué)人》雜志網(wǎng)站報(bào)道稱印度中止與巴基斯坦的《印度河水域條約》,，這開啟了一個(gè)危險(xiǎn)的先例,，可能適得其反,，對(duì)印度產(chǎn)生不利影響。印度的決定可能迫使巴基斯坦加快與中國合作在巴控克什米爾地區(qū)修建水壩的步伐,。巴基斯坦和中國已經(jīng)在合作建設(shè)大型水壩項(xiàng)目,，包括迪亞莫-巴沙水壩、達(dá)蘇水壩和莫赫曼德水壩,，而印度最近的威脅可能會(huì)使這些項(xiàng)目更加受關(guān)注,，并更加緊迫。分析認(rèn)為,，印度這一舉措讓其局部可能受益，但戰(zhàn)略受損,，開了一個(gè)危險(xiǎn)的先例,，會(huì)導(dǎo)致孟加拉國，尼泊爾等與印度有水資源問題的國家的猜疑,，并引發(fā)地區(qū)局勢(shì)的動(dòng)蕩,。
▎雅魯藏布江是世界上最大的跨界河流之一,，是一條國際性水系,， 擁有亞洲最豐富的未開發(fā)水資源。圖為中國 西藏自治區(qū)墨脫縣雅魯藏布江宏偉的馬蹄形轉(zhuǎn)彎,。圖源：中新社
同時(shí),，對(duì)于印度這張“水牌”，中國也要加以警惕,。此前在雅魯藏布江水資源問題上,，印度多次指責(zé)上游的中國限制水源，如今看來,，印度對(duì)于巴基斯坦的先行“限水”,，顯示出了其在“水資源外交”的一些思路。這些信號(hào)對(duì)于身處更上游的中國來說,，也值得仔細(xì)研讀和琢磨,。
