編者按
當?shù)貢r間5月14日,，伊朗前國家安全委員會秘書沙姆哈尼在接受美國NBC采訪時公開承諾，伊朗不研發(fā)核武并準備放棄高純度鈾濃縮以換取美國解除制裁，此言引發(fā)全球關注,。15日,，特朗普表示美伊就伊朗核問題全面協(xié)議條款達成“某種”共識，美伊“接近達成”協(xié)議,。隨后,，海外媒體對美伊關系緩和的樂觀預期迅速升溫。然而,，隨著特朗普訪問中東時期對伊朗發(fā)出威脅言論，伊朗最高領袖哈梅內(nèi)伊再次發(fā)出嚴厲指責,。5月18日的德黑蘭對話論壇上,，伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚還表示，伊朗有權和平使用核技術,，不會屈服于武力,。
美伊第四輪核談判已經(jīng)結束，但和解之路仍不明晰,。沙姆哈尼關于“高濃度”鈾濃縮的定語,，暴露了雙方在核協(xié)議核心問題上的分歧。在特朗普重返白宮,、美國對伊朗政策趨于強硬的背景下,，伊朗為何選擇此時釋放和解信號？面對美國堅持要求徹底放棄鈾濃縮權利,，伊朗又將如何在維護國家安全與爭取經(jīng)濟利益之間尋找平衡,？《鳳凰大參考》特邀旅居伊朗觀察員深入剖析美伊核談判的博弈邏輯與伊朗的戰(zhàn)略考量，解讀這一復雜局勢背后的深層動因,。
《鳳凰大參考》特約作者丨若水
編輯丨侯逸超 伍淑君 高雨曦
▎ 5月15日,，阿聯(lián)酋總統(tǒng)穆罕默德在阿布扎比會見美國總統(tǒng)特朗普。 兩國達成價值超過2000 億美元的交易,，尤其是涉及前沿技術,、航空航天、能源和關鍵礦產(chǎn)等領域 ,。 圖源：新華社
特朗普中東大單引發(fā)伊朗回應
隨著特朗普對沙特,、卡塔爾,、阿聯(lián)酋等海灣國家展開旋風訪問，簽署紙面價值2000多億美元的大單后,，波斯灣對面的伊朗也做出姿態(tài),。領袖哈梅內(nèi)伊顧問、伊朗前國家安全委員會秘書沙姆哈尼在接受美國NBC電臺采訪時直接亮出底牌,，承諾“伊朗不研發(fā)核武,，并準備放棄高純度鈾濃縮，以換取美國解除制裁”,，特朗普而后在X平臺上轉載了該采訪,，引發(fā)眾多海外媒體對伊朗重新與美國和解的樂觀憧憬。然而,，魔鬼在細節(jié)里,，沙姆哈尼在鈾濃縮前加的“高濃度”定語，宛如一道高墻樹在美國和伊朗立場之間,。
▎ 伊朗最高領袖哈梅內(nèi)伊顧問,、伊朗前國家安全委員會秘書阿里·沙姆哈尼（Ali Shamkhani）,。圖源：AFP
美伊核協(xié)議的核心死結：鈾濃縮權之爭
包括美國國務卿魯比奧在內(nèi)的美國多位政要已經(jīng)明確表示：反對在新的核協(xié)議里保留伊朗鈾濃縮的權利。因為濃縮鈾無論純數(shù)高低其技術本質(zhì)上是一致的,，全球非擁核武而使用民用核能的國家目前沒有一個在本國境內(nèi)獨立生產(chǎn)濃縮鈾供核電站使用,。
在美國看來，伊朗堅持保留鈾濃縮權利顯然是要“留一手”,，等待時機發(fā)展核武,，新核協(xié)議中若保留伊朗鈾濃縮權利，與2018年被特朗普撕毀的奧巴馬版核協(xié)議有何差別,？然而對伊朗自身利益來說,，無論是過去的經(jīng)驗教訓，還是當下新形勢,，保留鈾濃縮權利顯然是一道不可逾越的紅線,。
▎ 伊朗的鈾濃縮設施,。圖源：Iran News Update
為何鈾濃縮是伊朗不能退的紅線,？
首先,，從時間維度看，核協(xié)議對伊朗不利,。伊朗中止高濃度鈾濃縮對美國來說具有立竿見影的政治效果,，而伊朗通過核協(xié)議從制裁中解除，進而獲得可見的經(jīng)濟利益,，則需要至少一年的漫長過程,。如果伊朗同意放棄鈾濃縮，而在協(xié)議執(zhí)行期間再次發(fā)生美國單方面退出,、重啟制裁的情況,，伊朗將面臨賠了夫人又折兵的困境。畢竟,，鈾濃縮涉及大量敏感設備，從1到100很容易,，但從0到1很難,。而伊朗就是因為在上次核協(xié)議中沒有放棄鈾濃縮權利，才得以在美國單方退出核協(xié)議后迅速量產(chǎn)高濃縮鈾,、接近核武制造臨界值,，迫使美國政府重新回到談判桌上。
▎ 特朗普塑像在一塊屏幕前,，屏幕上是伊朗國旗圖樣,，并醒目地標注著“制裁”一詞。圖源：Reuters
其次,，保留鈾濃縮是國家和經(jīng)濟安全需要,。2023年巴以沖突爆發(fā)后，哈馬斯,、真主黨遭到沉重打擊,，巴沙爾政權倒臺，伊朗失去了制衡美國和以色列的重要境外力量,，只能通過境內(nèi)打核研發(fā)擦邊球——以鈾濃縮來保持制造核武的能力但又公開否認制造核武——來建立威懾力,，打消美以對伊朗政權的非分之想。伊朗決策層很清楚,，一旦徹底放棄核主動權,，伊朗必然步利比亞和烏克蘭后塵,，淪為大國博弈的盤中餐。而即便從民間和平利用核能層面考量,，伊朗也擔心如果自己不掌控核燃料和鈾濃縮,，核能發(fā)電隨時會被外部勢力卡脖子。1979年革命之前巴列維王朝曾與法國有核能開發(fā)合作,，由后者提供技術和人力修建核電站,，并提供核燃料，但伊斯蘭革命后伊朗與西方交惡,，法國中止了核燃料供應,，導致伊朗核電發(fā)展中斷了20年。而后伊朗通過科學家的努力和鮮血,，才掌握了核能利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈,，斷不會輕易交出讓自己再次受制于人。
▎ 伊朗布什爾核電站反應堆,。圖源：middle east online
第三，對伊朗政府來說,，制裁固然造成經(jīng)濟和民生壓力,，但核協(xié)議并不能包治百病，伊朗不值得為了與美國達成核協(xié)議而在鈾濃縮問題上讓步,。當下針對伊朗的經(jīng)濟制裁有多個層面,，一個針對物品（石油天然氣以及鐵礦石等）的自由流動，一個針對資金的自由流動,，簡單來講,，就是油出不去錢回不來。油不出去是涉核問題的制裁,，目前伊朗已經(jīng)通過影子艦隊找到了躲避石油制裁的辦法,，每天有兩百至三百萬桶原油在國際市場上銷售；錢回不來的問題則與核問題無關,，而是因為伊朗長期資助真主黨,、胡塞等抵抗武裝而被國際反洗錢機構拉入黑名單，導致與SWIFT國際結算系統(tǒng)斷開,。雖然伊朗方面通過在阿聯(lián)酋,、土耳其等國建立離岸賬戶回原油款，大多數(shù)情況下仍只能以油易貨,，并被第三方交易系統(tǒng)收取極高（超過10%）的手續(xù)費,。對伊朗政府來說，國際反洗錢機構的制裁比美國的核制裁更致命,。
▎ 伊朗通過影子艦隊躲避石油制裁,。圖源：marineinsight
核協(xié)議≠經(jīng)濟解藥
與此同時，包括領袖哈梅內(nèi)伊在內(nèi)的伊朗最高決策層曾多次表示,，伊朗經(jīng)濟困境的根本原因不是外部制裁,，而是內(nèi)部管理不善與政策失調(diào)。伊朗對金融和資本市場長期采取放任政策,，富人和百姓有了資本大多去購買外匯,、黃金、地產(chǎn)以及汽車實現(xiàn)貨幣保值,，這一趨勢在2012年西方對伊朗制裁加劇后更加明顯,，導致伊朗進入國窮民富局面，市場因缺乏現(xiàn)金流拉動投資就業(yè)陷入滯漲,，金融部門大量印錢刺激經(jīng)濟導致貨幣進一步貶值,，各階層民眾兌換外匯黃金欲望更加強烈，由此陷入惡性循環(huán),。這一經(jīng)濟行為趨勢并不會因為核協(xié)議解除制裁而改變,，伊朗政府仍在摸索如何在不引發(fā)社會動蕩的情況下加大政府對經(jīng)濟和金融市場的控制，讓老百姓把手中的黃金外匯拿出來投入到經(jīng)濟發(fā)展運行中去,。
▎ 當?shù)厝笋v足于一家貨幣兌換所外，旁邊是巨大的匯率顯示屏,，反映了伊朗經(jīng)濟困境下人民對外匯保值的需求日益強烈,。圖源：iranintl
對特朗普而言，若真愿在鈾濃縮問題上讓步以達成核協(xié)議,，除了“締造和平”的政治虛名,，更現(xiàn)實的動機一定是覬覦伊朗9000萬人口的巨大市場機遇。然而,，可以預見的是,，即便協(xié)議落地，美國的投資商和出口商們也很快就會發(fā)現(xiàn)：伊朗市場被特殊利益集團壟斷,、地方政府效率低下,、官僚體系腐敗橫行，加上根深蒂固的貿(mào)易保護主義,，實際商業(yè)環(huán)境遠不如預期,。屆時商人總統(tǒng)特朗普見搜刮不來利潤,，極有可能翻臉撕毀核協(xié)議、重啟制裁大棒——正因如此,，伊朗死守鈾濃縮,，為自己留好后路，才至關重要,。
