作者｜李井奎
經(jīng)濟學家、科普作者
2025年7月3日下午（北京時間7月4日凌晨）,，美國第119屆國會提出的一項預(yù)算調(diào)和法案——“大而美法案”,，也就是美國總統(tǒng)特朗普力推的大規(guī)模稅收和支出法案最終獲得通過,，接下來這一法案將被提交給特朗普簽字成為法律。
這部法案的通過可謂充滿懸念,，如今算是塵埃落定,。
大未必美，“940頁”法案影響全球
先是5月22日在美國眾議院以215票贊成,、214票反對和1票棄權(quán)通過,，而在參議院經(jīng)歷了共和黨議員倒戈、議員放棄連任、長達16小時的馬拉松式誦讀等戲劇性場面之后,，最終以51票支持,、50票反對的結(jié)果獲得通過，副總統(tǒng)JD·萬斯投下關(guān)鍵一票打破票數(shù)持平,，全部民主黨參議員投反對票,，有3名共和黨參議員投反對票。
現(xiàn)在,，在眾議院投票中,，盡管美國民主黨眾議員強力阻擊，但眾議院還是在7月4日這個特朗普總統(tǒng)設(shè)定的最后期限前通過了該法案,。
“大而美”,，這是共和黨人為這項法案所起的名字。何謂大,？這里有兩層意思,，一是篇幅大，厚達940頁,，害得共和黨參議員在參議院誦讀長達16小時,。二是金額大，這項法案計算在未來10年內(nèi)減稅4萬億美元,，并削減支出至少1.5萬億美元,。
此外，該法案的國防部分將額外撥款1500億美元,，加強軍事支出,；邊境安全部分將撥出700億美元，用于提升邊境執(zhí)法能力,，并設(shè)立機制,，每年遣返可多達100萬人。
醫(yī)療政策方面,，法案將收緊醫(yī)療補助計劃的申請資格,；稅務(wù)部分則延續(xù)2017年推出的企業(yè)與個人減稅政策，取消前任政府《削減通脹法案》的多項綠能補貼,，并將州及地方稅扣減上限由1萬美元提高至4萬美元,，這項變動將主要讓高收入人士受益。
但這一切并不是沒有成本的,，批評者指出,，這項法案未來十年可能令聯(lián)邦政府債務(wù)增加約3.8萬億美元。此外,，該法案還會導(dǎo)致美國國債10年內(nèi)在現(xiàn)有36萬億美元的基礎(chǔ)上再增加5萬億美元,，總額超過40萬億美元,。
美國眾議院民主黨領(lǐng)袖哈基姆·杰弗里斯以“神奇一分鐘”的馬拉松式發(fā)言，
抗議美國總統(tǒng)特朗普力推的“大而美”稅收與支出法案,。
2024年美國選舉,，共和黨大勝，不僅成功保住了眾議院,，而且重新奪回了參議院的多數(shù)地位,；同時，唐納德·特朗普代表共和黨也重新當選為美國總統(tǒng),。在共和黨取得如此史詩級選舉勝利之后,，黨內(nèi)即開始展開協(xié)商，推動當時還是候任總統(tǒng)的唐納德·特朗普提出的國內(nèi)政策,。
2024年12月,，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖約翰·圖恩在與共和黨參議員會面時提出一項策略，建議先針對邊境安全,、能源開發(fā)與軍事支出進行立法,，而將稅務(wù)政策留待稍后處理。不過,，特朗普則主張將所有議題整合為一項大規(guī)模法案,，以解決2017年《減稅與就業(yè)法案》中即將到期的稅務(wù)減免。
他的策略是具有政治風險的,，很可能會因部分共和黨議員倒戈而受挫,。為提升通過法案的機會，共和黨決定啟動預(yù)算調(diào)和程序,，借此避過參議院所需的60票門檻限制,。當時共和黨在參議院掌握53席，屬多數(shù)地位,。按照調(diào)和程序,，眾議院與參議院必須先通過內(nèi)容一致的指示文件,，才能正式提出并通過調(diào)和法案本身,。
2025年6月28日，參議院程序投票以51票支持,、49票反對通過辯論門檻,，正式啟動審議程序。全部民主黨參議員投下反對票,，其中倒戈的共和黨參議員包括湯姆·蒂利斯,、蘭德·保羅。事后,，特朗普威脅要派人在2026年中期選舉把反對的共和黨議員取締,，不久后湯姆·蒂利斯就宣布退休,，并說“過去幾年在華盛頓，越來越明顯的是,，愿意接受兩黨合作,、妥協(xié)和表現(xiàn)出獨立思考的領(lǐng)導(dǎo)人正在成為瀕危物種”。
7月1日,，法案在參議院以51票贊同50票反對通過,。7月3日，眾議院最終通過了該法案,。這就是這部法案大體的內(nèi)容和背景,。
大而美法案在稅收減免和削減支出方面勢必對美國乃至全球經(jīng)濟造成重要影響。
首先,，這個法案將永久實施特朗普第一任期內(nèi)實施的數(shù)萬億美元的企業(yè)減稅措施,，并擴大其他企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，其中包括將企業(yè)稅率從2017年減稅前的35%永久降至21%,；此外該法案還將延長或增加針對企業(yè)投資的其他稅收優(yōu)惠,，比如新的機械、設(shè)備和研發(fā)方面的稅收優(yōu)惠,。
這一減稅方案勢必引起世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟和貿(mào)易格局的變化,，尤其是會影響全球資金的流向。其次,，該法案廢除了拜登政府為削減能源消費而制定的多項條款,，尤其是取消了購買電動汽車的稅收減免。正是這一點,，引發(fā)了電動汽車公司特斯拉的老板,、億萬富豪埃隆·馬斯克的憤怒！
“大而美法案”的影響范圍幾乎涵蓋所有人,，無論是老人,、學生、納稅人,、低收入人群,，都會受到這個法案的影響，但美國媒體持續(xù)特別關(guān)注的莫過于與特朗普總統(tǒng)爆發(fā)激烈罵戰(zhàn)的這位特斯拉的掌門人埃隆·馬斯克,。
馬斯克到底為何憤怒,？
曾幾何時，特朗普總統(tǒng)的這位鐵桿盟友還是白宮的座上賓,，馬斯克不僅花費數(shù)億美元支持特朗普競選總統(tǒng),，而且還主持美國政府效率部（DOGE）的工作，為特朗普總統(tǒng)鞍前馬后,，不遺余力,。然而,，這個世界變化真是太快，尤其是特朗普總統(tǒng)治下的美國政治,，更是波譎云詭,，一日三變。
自5月底離開政府效率部起,，馬斯克就多次公開批評大而美法案,，公開與特朗普總統(tǒng)發(fā)生罵戰(zhàn)，他批評大而美法案將加速美國破產(chǎn),，昔日親密盟友關(guān)系宣告破裂,。在白宮介入后，馬斯克表示“后悔”,，雙方才算“和好”,。
但馬斯克到底是意難平，在大而美法案參議院程序投票之后,，馬斯克再也忍不住,，在社交平臺連發(fā)數(shù)十則推文，批評支持大而美法案的議員應(yīng)該感到羞愧,，而且揚言：“如果這項瘋狂的支出法案獲得通過,，美國黨隔天就會成立。我們的國家需要一個民主黨,、共和黨之外的替代方案,，讓人民真正擁有發(fā)言權(quán)?！?/p>
特朗普總統(tǒng)回應(yīng)馬斯克的批評時曾公開表示,，馬斯克的不滿源于該法案提議取消電動汽車消費者的稅收抵免，這影響了馬斯克作為電動汽車制造商特斯拉首席執(zhí)行官的利益,。在馬斯克最近又炮轟大而美法案后,，特朗普總統(tǒng)于7月1日在社交媒體上回應(yīng)，“到目前為止,，埃?。?middot;馬斯克）獲得的（美國政府）補貼可能比歷史上任何人都多，如果沒有這些補貼,，他很可能不得不關(guān)停企業(yè)回南非老家,?！?/p>
特朗普最后寫道：“如果不再有火箭發(fā)射,、衛(wèi)星或電動汽車生產(chǎn)，我們國家就能省下大筆資金,?；蛟S我們應(yīng)該讓政府效率部好好地,、仔細地審查此事？能省下大筆錢呢?。,。 痹?月1日接受媒體采訪時,，特朗普甚至表示可能會考慮“將馬斯克驅(qū)逐出境”,。
雖然馬斯克對大而美法案充滿憤怒，但除了幾句口號式的反對之外,，這個法案有哪些真正的危害,，以及危害了哪些群體呢？大而美法案真正危害的,，恰恰是馬斯克這類富豪的對立面——那些低收入群體,。
在醫(yī)療支出方面，大而美法案大幅削減聯(lián)邦醫(yī)療補助,，尤其是面向貧困和殘疾人士的醫(yī)療保險計劃,。在特朗普第一任期，就試圖推翻奧巴馬當年的醫(yī)保法案,。如今,，“大而美”將大幅減少獲得醫(yī)保的人數(shù)。這會導(dǎo)致將近1200萬低收入人群在未來10年內(nèi)失去醫(yī)療保險,。
在社會福利方面,，該法案削減補充營養(yǎng)援助計劃，規(guī)定州政府需承擔5%的福利支出與75%的行政費用,；若錯誤發(fā)放率超過6%,，州政府需額外承擔15%至25%的福利成本。但這些受影響人群,，反而是最難發(fā)聲的群體,，不曉得馬斯克的憤怒里有多少是為這些人發(fā)聲？
基本上來說,，美國共和黨主張小政府,、減稅、自由貿(mào)易,、限制非法移民,、反對限制持槍權(quán)、反同性戀婚姻,、反墮胎等,，因此共和黨更接近保守主義；而民主黨則主張積極的財政政策,，強調(diào)二次分配,，主張限制槍支,，提高最低工資，關(guān)注環(huán)境,、勞工,、移民和少數(shù)族裔的利益，所以民主黨更提倡平等,，接近社會主義,。大而美法案就體現(xiàn)了共和黨人一貫的基本主張，這也是特朗普以及其他共和黨人在美國能夠取得選舉勝利的根基,。
美國許多中產(chǎn)階級希望能夠通過自己的雙手勤勞致富,，對于近年來民主黨政策路線向極左靠攏，他們大失所望,。事實上,，民主黨主政的各州偏好加稅、劫富濟貧,，中產(chǎn)階級感到自己被剝了幾層皮,，養(yǎng)的全是懶人。
大而美法案有今天的結(jié)局,，也是美國兩黨政治下民主黨過于追求平等所造成的惡果,。
既然大而美法案符合共和黨的一貫主張，而之前在總統(tǒng)大選中高調(diào)支持特朗普的馬斯克一方面拿著民主黨政府的補貼,，一方面又希望在政治上押寶押在正確的一方,，如今受到這樣的對待，恐怕也只能從他自己身上尋找原因,。
馬斯克的這番表現(xiàn)讓我再次想起著名經(jīng)濟學家張維迎對企業(yè)家的評論,，他認為成功的企業(yè)家未必會是一個成功的政治家。企業(yè)家的長處在于發(fā)現(xiàn)市場,，從事經(jīng)濟創(chuàng)新,，而這些品質(zhì)對于從政而言都不是所需要的。
相反,，企業(yè)家的創(chuàng)新性行為常?？偸侵粸樯贁?shù)人所支持，而他自己也將為自己的選擇付出代價或享受得益,，但政治家必須贏得多數(shù)人的支持,，哪怕他明知道那樣做是錯誤的，他也不一定會堅持自己的立場,，最重要的是,，政治家選擇的代價永遠都是由別人承擔的。
至于大而美法案這個特朗普總統(tǒng)和共和黨人趁著掌控參眾兩院和總統(tǒng)寶座而開出的方案，將會對美國的將來產(chǎn)生什么樣的深刻影響,，讓美國普通民眾付出什么樣的代價，且讓我們拭目以待吧,。
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