編者按
特朗普“全球關(guān)稅戰(zhàn)”驟然襲來的當(dāng)下,，如何看待經(jīng)濟(jì)安全化的概念,？為什么在過去20年出現(xiàn)了巨大的觀念變化,？中國如何在這樣的情況下發(fā)揮作用,？一個“沒有美國的全球化“可能嗎,？
7月4日下午,，在由清華大學(xué),、中國人民外交學(xué)會共同主辦的第十三屆世界和平論壇期間,，專家學(xué)者圍繞“經(jīng)濟(jì)安全化的興起及其全球影響”主題進(jìn)行了討論，回應(yīng)了上述問題,?！而P凰大參考》記錄主要內(nèi)容，以饗讀者,。
小組主持為清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系教授陳琪,，發(fā)言人包括新加坡前外交部長楊榮文（Yeo, George Yong-Boon）、越南外交學(xué)院理事會常任副主席范蘭蓉（Pham, Lan Dung）,、中國社科院學(xué)部委員李向陽,、俄羅斯科學(xué)院普里馬科夫世界經(jīng)濟(jì)與國際關(guān)系研究所主任費奧多爾·沃伊托洛夫斯（Voitolovsky, Feodor）和加拿大阿爾伯塔大學(xué)中國學(xué)院院長歐陽飛(Rheault, Philippe)。
其中楊榮文特別提到：如果中國能夠在美國對全球加征關(guān)稅時降低關(guān)稅,，為中小國家提供更多的公共產(chǎn)品,，那么就能獲得對美國的競爭優(yōu)勢。
撰稿丨王宇
編輯丨侯逸超 王宇
▎7月4日下午,，第十三屆世界和平論壇“經(jīng)濟(jì)安全化興起及其全球影響”小組討論現(xiàn)場。
“經(jīng)濟(jì)安全化是歷史上的常態(tài),，如今所謂的興起只是向常態(tài)的回歸,。”
在下午發(fā)言的第一階段,，諸位學(xué)者從不同角度將經(jīng)濟(jì)安全化的討論背景鋪陳而出,。在微觀層面，其表現(xiàn)為企業(yè)對待價值鏈的觀念從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向韌性優(yōu)先,；在宏觀層面,，其表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)民族主義的興起，即越來越多民族國家政府以經(jīng)濟(jì)利益換取安全利益,。
經(jīng)濟(jì)安全化帶來了全球經(jīng)濟(jì)碎片化的前景，它的溢出效應(yīng)也將導(dǎo)致全球化衰退,、全球福利水平下降和國際公共產(chǎn)品供給不足的加劇,。在這種背景下，連接性國家（雙邊貿(mào)易中的第三方國家）和中等國家具有修復(fù)碎片化的潛能,，其作用和地位理應(yīng)得到承認(rèn)和進(jìn)一步探討,。
▎清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系教授陳琪主持討論,。
簡潔凝練的概述迅速將現(xiàn)場聽眾帶入同樣的問題意識,，大家似乎對東盟國家的策略尤其感興趣，有不少目光投向范大使和楊外長,。
“雖然將貿(mào)易武器化是歷史常態(tài),，但在過去20年中并非如此?！弊鳛閷Φ谝惠営懻摰目偨Y(jié),，陳琪教授以短時段歷史再次破題。曾經(jīng)所有國家都充當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈的一部分,，互相持有風(fēng)險,，合作的結(jié)果便是總體的經(jīng)濟(jì)安全和共同利益的提升。但新近的變化是,，所有國家開始規(guī)避風(fēng)險,，這種觀念巨大變化背后的原因是什么？
新加坡前外長：“中國應(yīng)認(rèn)真考慮中小國家的利益”
楊榮文外長首先發(fā)言：“未來幾年中國的作用對防止全球體系完全破裂至關(guān)重要,。”他斟酌片刻后才給出這個觀點,，仿佛宣告什么一般,，想向聽眾傳達(dá)自己的信念,。
他接著談到，美國正在采取重商主義的措施,，如果中國也以同樣方式應(yīng)對,，世界將加速分裂。而如果中國反其道而行,，在美國對全球加征關(guān)稅時降低關(guān)稅,，為中小國家提供更多的公共產(chǎn)品，那么就能獲得對美國的競爭優(yōu)勢,。
▎新加坡前外長楊榮文發(fā)言。
或許是出于豐富的外交經(jīng)歷,，楊外長持有頗具耐心的歷史視角,，“毫不夸張地說，即使外部世界消失,，中國也能夠存續(xù)下去”,。在歷史上，中國是一個單一實體,，擁有龐大的,、自給自足的國內(nèi)市場。當(dāng)中國采取開放的姿態(tài),，如推動RCEP達(dá)成或?qū)で蠹尤隒PTPP,，美國會覺得流失了自己的伙伴，而中小國家會擔(dān)憂受到中國的控制,。中國必須接受這一點,，中小國家和歐洲國家都希望加入中國市場，但也想要經(jīng)濟(jì)安全,，也就意味著一些本土生產(chǎn)能力和多樣化努力,。
▎自2021年提交申請以來,，中國一直在積極推動加入CPTPP（《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）。圖源：AP
他最后提倡,，回到過去不可能,，但未來可以塑造。中國在塑造未來的過程中能夠發(fā)揮重要作用,，讓世界更安全,。東盟和中國之間可以更加一體化，進(jìn)一步釋放RCEP的潛力。兩者合計占世界60%的人口和半數(shù)以上的經(jīng)濟(jì),，將對自行其是的美國形成極大挑戰(zhàn),。中國應(yīng)該認(rèn)真考慮與東盟和其他友好國家共同合作來塑造未來。
楊外長對中國的作用充滿信心,，同時也提出了富有建設(shè)性的意見,，即中國不應(yīng)該效仿美國的保護(hù)主義做法，與中小國家合作時要注意留出一定自主空間,。
▎越南外交學(xué)院理事會常任副主席范蘭蓉發(fā)言。
范大使在談?wù)撛侥先绾螒?yīng)對美國關(guān)稅時顯得十分謹(jǐn)慎,，這與該國需要在中美之間協(xié)調(diào)平衡,、避免“選邊站”的外交政策可以說是相通的。
她認(rèn)為越南在與美國談判過程中缺少籌碼,，但達(dá)成貿(mào)易協(xié)議總比沒有要好,；20%的關(guān)稅并不理想，但是可以承受,。然而危機(jī)往往藏在細(xì)節(jié)中,，應(yīng)當(dāng)明確轉(zhuǎn)口貿(mào)易（transshipment）和附加值出口（added value export）的具體計算方式，兩者的不同會對最終結(jié)果產(chǎn)生巨大影響,。
▎越南是第二個與美國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議的國家,，美國將對越南出口產(chǎn)品征收20%關(guān)稅。圖源：EPA
實際上,，大量的越南對美出口屬于中國的轉(zhuǎn)口貿(mào)易,，針對轉(zhuǎn)口貿(mào)易的關(guān)稅將影響中國出口商。近期對越南投資增量最大的是新加坡,，韓國位居第二,。東盟國家對越南和美國的協(xié)議有不同的反應(yīng)，但東盟是一體的,，應(yīng)該找到最好的辦法來應(yīng)對關(guān)稅挑戰(zhàn),，維護(hù)國家利益。
“沒有美國的全球化,？”且三思而行
承接之前的全球碎片化和全球治理問題，李向陽教授“個人對這個問題總體上持相對悲觀的立場”,。主流學(xué)術(shù)觀點往往認(rèn)為中國應(yīng)當(dāng)做新全球化和全球治理的倡導(dǎo)者,，因而場中聽眾對李教授的表態(tài)有所疑惑和議論。
李教授質(zhì)疑了“沒有美國的全球化”這一主張。作為曾經(jīng)的全球經(jīng)濟(jì)甚至全球安全的霸主,，美國正在放棄全球化,，于是很多學(xué)者提出構(gòu)建一個不包括美國的全球化。這個設(shè)想在理論上非常好,，此輪被加征關(guān)稅的180多個國家如果聯(lián)合行動來抵制美國,，美國毫無疑問必須讓步。
▎中國社科院學(xué)部委員李向陽發(fā)言,。
然而問題在于集體行動的難題，每個國家都希望搭便車,，都希望避免承擔(dān)責(zé)任并追逐各自利益的最大化,，結(jié)果可能是共同的利益受損。所以理論上不排除上述可能,，但只能說是一個非常小的小概率事件,。
關(guān)于以美國為代表的保護(hù)主義盛行的后果，李教授認(rèn)為目前只能從歷史上對比考察,。在大蕭條前夕,，美國推出《斯姆特霍利關(guān)稅法案》，其結(jié)果是全球貿(mào)易的集團(tuán)化,，美元,、法郎、英鎊等各自形成貿(mào)易集團(tuán),。歷史不可能完全復(fù)制,，但不排除這種傾向的可能。
▎1929 年 12 月,，猶他州共和黨參議員里德·斯穆特（左）和俄勒岡州共和黨眾議員威利斯·C·霍利（右）在國會大廈發(fā)表講話，當(dāng)時參議院正在辯論關(guān)稅法案,。圖源：美國國會圖書館,。
此般困境下，中國的角色是什么,？李教授給出了他的看法：中國正在通過一帶一路平臺向全球提供公共商品,，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放的區(qū)域主義以間接推動多邊主義，同時提出人類命運共同體的主張,。這些嘗試不僅是理念上的,，而且是器物層面的,。中國正在行動，同時也應(yīng)該考慮自己的能力,。當(dāng)美國放棄作為全球公共產(chǎn)品的提供者的角色時,，中國在短時間內(nèi)有沒有可能填補(bǔ)美國留下的全部空缺，這是有待解決的問題,。
李教授的觀點遠(yuǎn)非悲觀,，更多是一種冷靜、務(wù)實的警醒,。中國在乘著全球化轉(zhuǎn)型的時勢而追求進(jìn)步性愿景時,，不可不理性地考慮自身的能力。
俄羅斯學(xué)者：“中國公司不用怕,，總會有辦法”
話筒接下來傳到來自俄羅斯的費奧爾多。費奧爾多在上一輪發(fā)言中呼吁“各種制裁都沒能壓垮俄羅斯公司,，中國公司不用怕,，總會有辦法”，這種樂觀精神引得全場會心一笑,。不過陳琪教授向他提出了一個犀利的反事實假設(shè)：如果俄烏沖突結(jié)束,，俄羅斯是否愿意重返全球化體制？
▎俄羅斯科學(xué)院普里馬科夫世界經(jīng)濟(jì)與國際關(guān)系研究所主任費奧多爾·沃伊托洛夫斯發(fā)言,。
費奧多爾的回應(yīng)依然輕松，“俄羅斯恰恰在全球經(jīng)濟(jì)中,，是全球市場化的經(jīng)濟(jì)體,，這是我們能夠在諸多制裁和限制中存活下來的原因”。但是俄羅斯對全球化的態(tài)度確實發(fā)生了巨大變化：2014年俄羅斯與歐盟國家的貿(mào)易額為4000億美元,，如今只有700億美元，這意味著多樣化的出現(xiàn),，俄羅斯和中東,、東亞、南亞其他經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行更多的貿(mào)易,。
▎面對管道出口天然氣的困難,，俄羅斯正在轉(zhuǎn)向液化天然氣解決方案。圖為俄羅斯與歐盟之間運輸液化天然氣的油輪,。圖源：livejournal
當(dāng)西方國家嘗試回來與俄羅斯合作時,，俄羅斯會非常挑剔地選擇伙伴,。去年在俄羅斯注冊的外國商標(biāo)中最多的來自美國，美國公司希望重回俄羅斯市場,，但是俄羅斯政府是否愿意對美企開放市場是值得懷疑的,。
加拿大學(xué)者：中等強(qiáng)國要對美保持戰(zhàn)略自主
討論的最后,，歐陽飛將問題引向各國的對美戰(zhàn)略,。美國過分高估自身在當(dāng)今世界的影響力，低估了其他國家的韌性,。如今除軍事實力以外,，美國已經(jīng)沒有將自身意愿強(qiáng)加于其他國家的工具，即便在它的后院南美也是如此,，所有南美國家最大貿(mào)易伙伴都是中國而不是美國,。
他認(rèn)為，面臨當(dāng)前的狀況,，不僅僅是中國,，其他國家也應(yīng)該意識到各自擁有的空間和能動性，以此來影響未來的發(fā)展和趨勢,。中國能夠發(fā)揮主要作用,，但在其他國家看來，中國非常善于就全球事務(wù)表現(xiàn)出相應(yīng)姿態(tài),，但很難評估這是真實行動還是戰(zhàn)術(shù)策略,。中國還沒有清楚地說明想成為什么樣的全球大國，對自己的影響力范圍想要多大,，在全球舞臺上除了貿(mào)易還要發(fā)揮什么樣的作用,。中國還可以做得更好，把愿景闡述得更為清楚,。
▎阿爾伯塔大學(xué)中國學(xué)院院長歐陽飛發(fā)言。
然而中國能做的事情也有局限,，歐陽飛教授在這點上與李教授觀點類似,，不過他更強(qiáng)調(diào)中美之外其他國家的視角。比如中東,，美國依靠中東獲得石油,，現(xiàn)在恐怕沒有把和平強(qiáng)加給中東的能力。中國對此怎么想,，是否愿意把這個地區(qū)留給美國來解決,。中美之外的其他國家也應(yīng)思考各自能夠發(fā)揮的作用，在哪些方面可以讓中美成為自己的有效伙伴,。
歐陽飛教授先前以“先有雞還是先有蛋”的難題質(zhì)疑經(jīng)濟(jì)安全概念,，一口流利的中文更是博得大家喝彩,。在如此活躍的氛圍下，陳琪教授也不吝拋出尖銳的問題“刁難”這位中國問題專家,。
“特朗普聲稱要讓加拿大成為美國的第51個州,，在這種情況下，加拿大會不會和美國達(dá)成針對第三方（中國）的貿(mào)易協(xié)議,，加拿大解決經(jīng)濟(jì)安全的能動性是不是依靠針對第三方來解決,？”
▎曾揚(yáng)言吞并加拿大的特朗普，6月前往加拿大阿爾伯塔省參加七國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會,。圖為特朗普和加拿大總統(tǒng)馬克·卡尼的合影,。圖源：Getty Images
對于周五傍晚臨近尾聲的會議來說，這個問題顯然有些“火爆”,。也是知其來意,，歐陽飛教授非常坦誠地分享了加拿大獨有的處境：
加拿大等中等強(qiáng)國，應(yīng)當(dāng)在全球化中對美國保持一定程度的戰(zhàn)略自主,。加拿大絕不會成為美國的第51個州,，但中美以外的其他國家如何進(jìn)行合作必須考慮各自面臨的不同處境。加拿大的安全高度依賴美國,，雖然中國是第二大貿(mào)易伙伴,，但是對美出口額是向中國出口額的20倍。澳大利亞的貿(mào)易伙伴更多元化,，加拿大與之不同,，這造成了一種緊迫感。每個國家都有自己的處境,，有各自面臨的困境,。觀察中美之外的國家正在做什么，向他們學(xué)習(xí),，這也是很要緊的,。
▎小組成員會后合影,。
綜合上述討論，以美國為代表的經(jīng)濟(jì)武器化,、安全化動向?qū)θ蚧斐上麡O影響,，絕大多數(shù)國家面臨挑戰(zhàn)，學(xué)者們對這一點達(dá)成了共識,。中國無疑將對全球秩序的穩(wěn)定發(fā)揮重要作用,，但是在采取行動時應(yīng)該持審慎負(fù)責(zé)的態(tài)度,，不可汲汲于短時間內(nèi)引領(lǐng)創(chuàng)造一個新的世界。在共同的挑戰(zhàn)下,，還有其他許多國家正在就維護(hù)國家利益和全球秩序進(jìn)行有益嘗試,，東盟的合作模式、俄羅斯對全球化的應(yīng)對措施和加拿大的對美戰(zhàn)略都是值得借鑒的經(jīng)驗,。
